《中國水泥》雜志

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加強行業組織體系建設 提升協會系統領導力的新格局工作方案

更新日期: 2019年08月12日 【字體:
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? ? ?協會工作的引領、協調、服務能力來自協會組織體系, 協會的工作目標、重點工作要靠科學、有效的組織體系去實現。因此,不斷改進、完善協會管理體制機制,構建水泥協會系統工作新模式,提升協會工作領導能力,至關重要。為認真貫徹落實喬龍德會長在C12+3會議上提出形成六個工作格局的要求,特制訂《工作方案》。
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? ? ?一、組織系統建設的整體思路
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? ? ?(一)目前的基本情況
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? ? ?近幾年來,協會領導重視協會的組織體系建設,2016年專門印發了《關于進一步加強省級水泥協會組織機構和組織建設的指導意見》,并在實踐中已經形成了包括在中國建材聯合會領導下的中國水泥協會、地方水泥(建材)協會、區域協調組織在內的三層組織體系。在這種系統框架下,通過聯手、合作、相互協調,使協會工作取得了一定的工作成績。但同時在實踐中也暴露出了明顯的缺陷和不足,例如:水泥協會花費了大量人力精力制定并印發了《水泥行業去產能行動計劃(2018~2020)》,但兩年過去了,多數省級協會上報省政府主管部門“去產能”的方案,寥寥無幾,推進進程緩慢或根本沒有進展。究其原因很多,主要原因:一是地方政府部門在水泥去產能方面或思想不積極,對執行國務院的決策不堅決,或沒有找到真正解決問題的辦法;二是我們的省級協會多數至今沒有給當地政府提出一個真正可行的去產能建議方案,或缺辦法或不敢大膽作為;三是協會組織系統的執行力不夠強,既缺對地方協會組織的指導又缺檢查督促。三層組織體系已經形成,但組織的效能、執行力亟待創新、改進、完善、提升。
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? ? ?(二)加強協會系統組織建設是協會存在與敢于作為的基礎
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? ? ?協會組織的功能在于協調和組織的作用發揮,中國水泥協會必須更加注重組織體系建設,不斷增強協會組織系統的大局觀,明確各級協會的職能和定位,提升協會的政策制訂的影響力,科技創新引領推動力,自律協調組織執行力,行業開展工作號召力,提升協會系統的領導能力,團結帶領全國水泥企業實現高質量發展而努力奮斗。
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? ? ?各級協會的組織系統雖然沒有直接的隸屬關系,但共同的目標和責任把我們緊緊連在一起,因此相互支持和形成合力是我們協會組織系統加強建設的核心內容。為此,提升行業引領能力、組織協調能力、反映訴求能力、工作部署執行能力,是協會組織有作為的現實需要,更是形成去產能淘汰落后、促進行業優化結構轉型升級的迫切需要。
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? ? ?(三)指導思想和目的
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? ? ?深入貫徹落實國務院辦公廳2016年34號文件《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》精神,圍繞水泥行業去產能淘汰落后、創新提升優化結構、綠色智能穩增長的發展大局,以充分發揮協會在水泥行業經濟運行中的獨特優勢和應有作用為目標,全面推動全國水泥協會組織體系建設工作,以增加行業凝聚力、向心力、執行力,成為有行業號召力的協會組織系統,加快形成“全面覆蓋、積極作為、全國聯動的水泥行業協會組織工作體系,在水泥行業領域中,充分發揮引領、協調、服務的重要作用。
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? ? ?二、著力建成協會組織體系的三個層面
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? ? ?協會的工作要靠協會組織的體系去實現。提升協會的領導能力,需要在中國建材聯合會的領導與配合下,從中國水泥協會組織、省級水泥協會組織、水泥企業區域協調組織三個層面分別構建。
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? ? ?從總體上,要著力將行業信息資源整合,成為協會組織系統信息數據共享共用的組織連接紐帶;著力將標準創新制定、淘汰,二代技術裝備成果推廣成為協會組織系統優化結構推進的紐帶;將聯手制定政策法規,推動行業去產能、淘汰落后產能作為協會組織系統創新政策的紐帶;將公平競爭、自律協調經濟運行穩定增長的協會組織系統的保障紐帶。
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? ? ?(一)中國水泥協會
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? ? ?中國水泥協會是全國水泥行業的引領者,協會理事會和各個職能部門、分支機構都是確保引領者作用發揮的組織體系。提升協會的領導能力,首要就是要發揮“中樞系統”作用,充分發揮中國水泥協會理事會特別是每位副會長的帶頭作用,變有名為有實,變有名為有為,凡是中國水泥協會正式決定的事和行業內形成了共識的事,必須在本單位帶頭執行。加強協會內部職能部門、分支機構的組織建設,每個部門、分支機構的責任,要向全行業公告,接受行業監督,每年各個部門和分支機構完成的任務向全行業通報并接受行業監督。水泥協會每年對省市水泥協會的工作進行抽查或檢查兩次,每年列出的全年重點工作完成情況向理事會和全體會長會議報告,接受監督,以此來確保全行業在思想上行動上保持一致。
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? ? ?(二)省級協會組織
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? ? ?在水泥協會系統的管理體系中,省級水泥協會具有承上啟下的重要職能,中國水泥協會的責任更多地提出并解決行業共性問題,在對行業共性問題爭取國家層面制定相關的政策與規定,省級地方協會既是中國水泥協會的團體會員單位,又是獨立的省級社團法人單位,應更多地承擔中國水泥協會作出的有關行業發展和行業自律的有關精神與規定,更多地依靠本省的大企業帶頭在本省范圍內實施去產能、補短板、增效益等推動行業結構調整和轉型升級的各項工作的實施。只有省級水泥協會積極主動,多擔當地履行職責,中國水泥協會的工作部署才能真正得到貫徹落實。
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? ? ?(三)區域協調自律組織
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? ? ?區域協調自律組織成員大多是水泥區域的骨干企業,區域市場總協調人大多是大企業的領導人,其在行業具有龍頭地位。圓桌峰會成員企業的水泥熟料產能合計達10億噸以上,占全行業熟料產能的近60%。大企業在國民經濟建設中有著舉足輕重的地位,其作用的發揮程度直接影響著我國水泥行業的發展。大企業是水泥市場的“穩定器”,負責區域協調的大企業要善于掌握區域內各企業生產經營和在市場上的競爭行為,要善于團結依靠大多數企業的力量,從維護大多數企業的利益出發,嚴格執行中國水泥協會和省級水泥協會的工作要求;將去產能淘汰落后產能,錯峰生產、限產和共同遵守行規行法,遏制新增產能和遏制無序跌價,諸方面認真一一落實。
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? ? ?三、共同的工作措施
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? ? ?(一)進一步加強與政府主管部門的關系
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? ? ?中國水泥協會、省級協會組織、區域協調自律組織要進一步加強與各級政府主管部門的聯系。要經常與工信、發改、環保等主管部門匯報工作,建立定期溝通機制,反映水泥企業的共性訴求,提出相關產業政策建議和維護大多數企業利益的行業主張。形式可以多種多樣,以主動上門匯報為主,也可以請過來座談;既可以協會與政府溝通對話,也可以協會、政府、企業三方互動協商。要及時定期匯報水泥協會和行業工作的設想和方案,為政府主管部門當好參謀助手,使政府主管部門了解掌握行業的情況,重視、關心和支持水泥行業工作。
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? ? ?(二)進一步充分發揮水泥協會理事會、大企業領導人的引領作用
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? ? ?根據行業形勢要定期不定期地召開各種會議,研究行業重大問題,要堅持定期召開協會理事會、副會長會議,常務理事會等,針對不同時期的行業存在的主要矛盾事先擬出題目,每次突出解決行業發展中1~2個共性問題。會后又有常務理事和會長帶頭貫徹會議精神,充分發揮協會副會長的作用,形成協會理事會和會長會議具有凝聚力、執行力的組織。
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? ? ?(三)優化中國水泥協會內部機構職責
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? ? ?更好發揮協會職能部門作用,優化部門職責,提升水泥協會把方向、謀大局、定政策的引領能力和促改革的創新能力。協會內部要克服過去“工作部署的多,檢查落實的少;重部門分工負責,且缺考核評價,而吃大鍋飯,協同作戰能力弱”的問題。圍繞行業的中心工作,各職能部門既要有分工負責,更注重協同合作,年初發布各部門的工作任務和既定目標,年終各部門完成的情況要向全行業公示,聽取評價監督。要改變干多干少,能力強弱一個樣的事業單位管理方式,用企業化管理對各部門工作進行量化考核并與績效工資掛鉤。
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? ? ?(四)加強省級協會建設
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? ? ?省級水泥協會直接貼近水泥市場、貼近水泥企業,是水泥行業協會組織中承上啟下的重要環節。加強省級水泥協會組織建設、促進行業協會工作健康有序發展,有利于厘清政府、市場、社會關系;有利于加強市場治理與自律協調工作,改善水泥市場公平競爭環境;有利于行業技術創新推廣,充分挖掘企業節能潛力,提高能源利用效率促進水泥行業節能減排;有利于及時反映廣大水泥企業的訴求與呼聲,維護行業和企業的利益,促進行業健康穩定發展。各省市凡是達到年產量1000萬噸以上的省、市都要必須建立起獨立的水泥協會組織,中國水泥協會和省級水泥協會要形成運行通暢聯動機制的組織體系,全面提升水泥行業協會服務功能。少數省級水泥協會機構不健全,人員不到位,在行業中發揮作用不足的省,中國水泥協會要通過有關地方政府機構督促盡快健全機構充實人員。
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? ? ?(五)中國水泥協會與省級協會建立新型伙伴合作
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? ? ?中國水泥協會與省級水泥協會既有指導被指導關系(地方協會是中國水泥協會的團體會員、常務理事),又是兄弟伙伴合作關系(兩者都是民政部、民政廳注冊的獨立社團法人)。在目標一致,目的一致的工作中,中國水泥協會要與地方水泥協會聯手合作,建立新型的伙伴關系,在貫徹產業政策方面,相互是指導關系;在課題研究方面是牽頭單位與參與者關系;在開拓一些商業合作項目中,之間是經濟合作伙伴關系,共同出力,利益分享,采用多種形式與地方水泥協會建立經濟上的合作關系,共同形成為行業服務的產業鏈。
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? ? ?開展協會系統廣泛的多方位的聯手合作,聯手辦會,聯合召開共性問題論壇,組成共同利益的服務產業鏈,合作推進區域治理,共同搭建攻堅瓶頸的攻堅平臺,開展提高智能化、信息化和商貿流通的業務合作,形成水泥行業協會系統內聯手共贏,共創協會工作新局面。
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? ? ?(六)充分發揮區域協調組織
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? ? ?行業經濟運行實踐中,大企業對行業經濟效益的支撐、穩定作用已經充分顯現。協會要充分發揮區域協調組織和大企業勇于擔當、敢于擔當的作用,加強行業自律協調,維護公平競爭環境,使大企業成為水泥行業供給側結構性改革的先鋒與主力,成為“去產能,淘汰落后產能,穩定行業經濟效益”的領頭羊,從而促進區域協調組織組織協調合力增強,從而使區域自律協調組織擁有大企業的支撐。
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? ? ?充分發揮區域自律協調聯席會議作用,協調解決自律誠信建設中的各種矛盾和問題,研究推進自律誠信建設的各項措施,尤其要把水泥行業自律誠信體系建設的各項具體規定,根據自身區域的實際制定出可行的、有效的辦法。目前區域水泥市場與中國水泥協會的聯席溝通還不夠廣泛。區域協調自律組織是中國水泥協會在聽取行業多數企業意見的基礎上設立的,其負責人既是大家推薦又由中國水泥協會任命的,所以,各區域協調自律組織的總協調人要對中國水泥協會、省級水泥協會負責。
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? ? ?協會的組織體系嚴密,協會的功能就能得到強化,協會的影響力、凝聚力、戰斗力也就能得到增強,協會的領導能力自然就會增強;反之,協會組織體系松散,協會組織的凝聚力、號召力變回削弱,協會在行業中的威信就會降低,協會的領導能力自然就會弱化。協會的領導能力提升,需要也必須依賴協會的組織體系建設。
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